您使用的浏览器版本过低!
可能无法正常浏览,您可以选择
大學責任編輯:劉光博。
而在電影展映單元,生辦有來自105個國家和地區的2329部影片報名參展。好萊塢“六大”電影公司均已在中國內地設立了辦事處,貸款這阱謀求在中國長遠發展。
眾多國際巨星也因此頻頻造訪,小心與中國觀眾混個臉熟,小心阿湯哥、“金剛狼”“007”再到“大表姐”詹妮弗·勞倫斯、阿諾·施瓦辛格、馬特·達蒙,甚至奧斯卡新科影帝萊昂納多都來到中國與影迷見麵。種陷合拍電影重視“中國表達”電影中外合作的主動權也漸漸向中方傾斜。大學好萊塢電影公司也加大了與中國市場的聯係。如果以中國觀眾為主,生辦就要使用中國的表達方式。從電影投資人的角度而言,貸款這阱中外合拍片有一個清晰的目標觀眾定位也相當重要。
過去隻有美國市場,小心但現在全世界有中美兩個市場,而中國電影市場的增長才剛剛開始。種陷原標題:全球影人熱捧北京電影節中國市場成了“吸鐵石”□本報記者常雄飛4月16日開幕的第六屆北京國際電影節(以下簡稱北影節)正在如火如荼進行。為此,大學需要政府方麵加強學習、培訓,切實提高自身的理論水平、業務水平和實操能力。
但兩部委目前在職責分工上不夠清晰,生辦在出台的政策文件中還存在不一致甚至相衝突的地方,導致地方在執行時無所適從。基層政府一般公共預算收入不多,貸款這阱很多依靠上級政府轉移支付,貸款這阱但事權卻不少,需要進行建設的基礎設施和社會事業項目居多,還有很多都是法定支出,“每一年度所有PPP項目不能超過一般預算支出的10%”這一紅線可能會導致部分基層政府難以上馬PPP項目。難點之二:小心部門職責分工不清導致地方實施無所適從目前,小心國家發展改革委和財政部都在積極推動PPP工作,各自先後下發了一係列PPP文件,對規範推動PPP工作起到了積極作用。在地方層麵,種陷目前地方財政廳(局)和發改委(局)在推進PPP過程中也均建有PPP項目庫,種陷向社會推介發布PPP項目,這些項目涉及的領域大部分相同,企業和中介機構均反映分不清兩部門在推進PPP工作中的分工。
難點之五:中西部經濟欠發達市縣PPP落地難一些落後地區經濟基礎薄弱,城鎮化率較低,城區規模較小,人員分布不均,再加上地形地貌地質特征等因素影響,雖然待開發建設的內容和空間較大,但規模開發經濟成本較高,規模經濟效益不高,盈利空間有限,市場付費動力明顯不足。在PPP立法中,應統一PPP立法的基本思想,把握PPP“共治”的精神實質,強調程序正義,注重宏觀指導和把握,並對目前與其他法律(如《招投標法》、《土地管理法》等)有不適用甚至是衝突的法律條款予以明確。
由於PPP政策文件中缺乏對PPP項目構成要件的完整準確界定,實踐中打著PPP旗號做變相融資的項目已然出現,保底承諾、回購安排、明股實債的項目屢見不鮮。還有,企業擔心PPP項目執行會受領導換屆影響。二是切實建立起合理的風險分擔機製。如財政部文件明確社會資本“是指已建立現代企業製度的境內外企業法人,但不包括本級政府所屬融資平台公司及其他控股國有企業”,而國家發展改革委則因其並未對什麽是符合條件的國有企業做出具體規定,本著“法無禁止即許可”的原則,本級政府所屬融資平台公司及其他控股國有企業可參與PPP項目。
其次,不少地方政府將公益性項目拿出來讓社會資本做PPP,有經營收益的項目自己做,也是導致社會資本方無人問津的重要原因。在PPP項目運營過程中,目前尚存在定價機製、收益分配機製等不盡合理的問題。政企雙方責權分配是PPP的核心內容,需要深入研究。由對風險最具有控製力的一方承擔相應的風險。
比如,允許額度跨年度調劑使用,或者參考政府性基金預算支出規模的10%上調上限標準,彈性控製縣級支出責任上限標準。對此可考慮采取“區間彈性定價”,盡快形成科學的收益分配模型,即建立一種動態調整的定價機製,形成長期穩定的投資回報上下限。
三是盡快出台PPP分行業或領域操作指南。應盡快從法律層麵和部門權限的劃分上,明確其職責和分工,構建有效的PPP組織管理體係。
可以說,PPP頂層設計的架構已基本就緒。如對於鐵路、軌道交通等項目,由於投資巨大、回收期限較長,投資方往往要求捆綁地上物業開發,但按《物權法》及《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》,商業等各類經營性用地必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。其次,物有所值評價目前包括定性評價和定量評價,其中的定量評價需要“政府支出成本的淨現值(PPP值)與公共部門比較值(PSC值)進行比較”,現在的難點是缺乏公共部門比較值(PSC值)數據,無法進行比較。自2014年以來,國務院及相關部委在PPP方麵密集出台了多項政策文件,以推動、引導PPP項目實施,此舉得到了各級地方政府的積極響應,並紛紛推出PPP示範、試點項目。現在各地在進行PPP項目的立項審批時,往往隻看單個項目的申報材料,隻要沒有超過一般預算支出的10%就通過論證。建議對財力狀況相對較好或確有需求的縣(市)允許支出責任額度適度上調。
根據《招標投標法實施條例》第9條的規定,可以通過一次招標活動將原本需要兩次招標采購的程序予以合並,即通常所說的“兩招並一招”的做法,解決由具有相應建設能力的施工企業經過第一階段招標後可以直接進行工程建設的問題。此外,在通過招投標、競爭性談判或競爭性磋商等方式確定PPP項目實施方後,簽訂特許協議時是否還應該再進行招投標也沒有明確。
隨著PPP工作的開展,一些基層政府或主管PPP融資的部門提出:雖然中央出台了PPP操作指南,但還是不清楚如何針對具體項目開展評標、設計特許權協議等相關工作。這樣做,會導致未來年度財政實際的不可承受。
同時,經濟欠發達市縣財政能力較弱,政府出資有限。這一方麵導致地方政府在實際操作時難以抉擇,另一方麵也為日後的項目運作留下隱患。
作者:王朝才等PPP因其有利於充分發揮市場機製作用,提升公共服務的供給質量和效率,實現公共利益最大化,被視為是公共服務供給機製的重大創新。特別是基層政府領導的流動性相對較大,很多項目參與方擔心項目會因領導換屆而缺乏應有的利益保障。一是在PPP項目領域建立信用約束機製,打消社會資本進入PPP項目的顧慮。第三,建立風險分擔和信用約束機製,有效引導社會資本進入PPP項目。
加快推進社會信用體係建設,可優先在PPP項目領域建立信用約束機製,嚴格約束政府和企業尤其是政府方麵不守信行為,保障PPP項目的穩定性和持續性。現行法律規定,經營性土地使用權必須通過“招拍掛”方式獲取,而政府在授予特許權時,無法確保特許權人一定能夠獲得項目所需的土地使用權。
應該說,目前財政部與國家發展改革委所推行的PPP工作都是站在國家層麵的角度,更好地吸引社會資本進入基礎設施和公共服務領域,實現政府與社會資本更好地合作,讓專業的人幹專業的事,為老百姓提供質量和效率更高的公共產品和服務。地方政府隻有通過這兩項論證,才能申報PPP項目,但是,目前不少PPP項目的這兩項論證都流於形式。
如果現在PPP立法中沒有考慮清楚並對此作出清晰界定,勢必會對以後糾紛的解決造成困擾。同時,還要有績效評價機製,根據企業的經營狀況調整投資回報率,從而對社會資本產生吸引力。
進一步完善PPP工作的建議第一,積極推進國家層麵的PPP立法。為加強PPP的立法與政策製定、組織協調、規範指導和信息統計等方麵的工作,應借鑒英國基礎設施局等國際經驗,結合轉變政府職能和機構調整,設立統一且專門的PPP管理機構,統一負責組織、管理協調全國PPP項目有關事宜,並明確部門職責分工。同時,收益應與承擔的風險相匹配,平衡好各方利益。PPP項目期限一般都很長,由於信息不對稱,社會資本對PPP存在的眾多不確定性及政府信用心存戒備,尤其擔心“新官不理舊賬”的政府換屆風險。
社會資本的主要訴求是在利用自身建設、運營經驗的基礎上,在盡可能短的年限內收回相應的成本並獲得合理回報。但PPP在我國的發展目前尚處於探索階段,加上PPP本身環節比較多,涉及專業領域比較廣,在項目推進過程中,有很多問題凸顯出來,亟待破解。
若必須出台,也不能以現有《政府特許經營條例》草案稿出台,須重新定位其法律級次、法律名稱(建議采用“政府特許”而非“政府特許經營”的概念)、明確限定政府特許的範圍並嚴格厘清與PPP法的關係,同步加快將PPP法列入人大立法計劃的進程。三是探索建立動態調整的定價機製。
二是支出責任上限標準彈性設置。政府應承擔法律政策變更等風險。
排名 | 城市 | 今天气温 |
1 | “許誌安”式男人值得原諒麽?PPP到底是什麽?淺談PPP與其神奇的“祖師爺” | 23~26 ° |
2 | 52本書拉開與同齡人差距早安我的少年:有溫度的生活伴侶 | 23~25 ° |
3 | 湖南常德一文物保護標誌碑遭人為破壞崔康熙戰術打法仍難令人信服 | 23~25 ° |
4 | 新價值投資掌門人羅偉廣麻煩多這些常買的韓國品牌清單拿走不謝 | 23~25 ° |
5 | 諶偉業的千億成績單:鹹魚色情淫穢尺度令人...華誼兄弟淨利虧損12億 馮小剛需賠近7000萬補業績 | 23~25 ° |
6 | 拉卡澤特世界波 阿森納總分3-0那不勒斯晉級周一在岸人民幣對美元收報6.7350 漲31個基點 | 23~25 ° |
7 | 的哥拒絕打表反懟乘客 別人都理解怎麽你不行改款思域5月上市配跑車中置排氣 | 20~25 ° |
8 | 王中磊夫婦為兒子慶生 威廉弟弟長高了許多陳偉琳:八零後村醫堅守佘鄉十九年 | 20~25 ° |
9 | 完成365天打卡,贏「LOFTER生活家」 認證英國首相:重塑英國夢 承諾未來要保障社會公平 | 17~25 ° |
10 | “一個中國”原則上建交的薩爾瓦多 駐華使館開館流浪地球侵權案告破!吳京稱盜版砸創作者飯碗,片源流失影響產業 | 12~25 ° |
1 | 豬豬俠之競球小英雄2突破瓶頸,開發新想法豬豬俠的球星成長之路國家衛健委:超七成學生睡眠時間不達標 | -24~-12 ° |
2 | 哈登重提萊納德遭勇士墊腳:大家知道發生了什麽沒有一個廢柴,能拒絕這位發明家 | -24~-9 ° |
3 | 爸爸開網約車,10歲女兒寫紙條“求包容”暖哭網友馬蓉談離婚:事後王寶強說還愛我 | -23~-12 ° |
4 | 這些星座的審美讓人迷惑周傑倫兒子首次看爸爸演唱會 隨節奏打拍子超可愛 | -23~-8 ° |
5 | 張國華:中國廣告人需關注創意和內容西甲-貝爾丟單刀 皇馬負墊底隊 | -20~-8 ° |
6 | 有望3季度上市 長安歐尚科賽GT最新消息眾信旅遊淨利潤暴跌九成 服務質量和股價令人心焦 | -20~-8 ° |
7 | 江西又有縣級公安局局長落馬 40天已有5人被查人社部:一季度全國城鎮新增就業324萬人 | -20~-5 ° |
8 | 想get美劇同款?《權遊》城堡的現實版還真能買到東京奧運將全麵禁煙包括電子煙 場館內不設吸煙區 | -19~-10 ° |
9 | 煮小魚幹增加一步,連骨..微訪談:林怡談教育應很自然 | -18~-12 ° |
10 | 滴滴回應上線“特惠拚車”功能:在試運營階段《真人快打11》高清截圖 | -18~-10 ° |
排名 | 城市 | 今天空气 |
1 | 更潮流經濟適用男 試駕全新一代起亞K3 1.5L杜伽Taurus K320銀軸白光版機械鍵盤評測 | 7优 |
2 | 48歲的俞飛鴻比28歲的驚鴻仙子還美還嫌大蒜"重口味"?可人家除了防癌還能防止記憶衰退 | 7优 |
3 | 5.99萬起試駕比亞迪最便宜電動車海馬8S將於7月正式上市 搭載1.6T發動機 | 7优 |
4 | “五一”假期13條高速路易擁堵孩子集郵知識你了解多少? | 7优 |
5 | 顫抖吧!考試作弊,高鐵霸座將納入失信抄襲出的經典:荒野大鏢客 | 7优 |
6 | 比亞迪S2正式下線,純電動小型SUV又多了一款新選擇92歲退伍老兵淩晨散步被撞 司機將老人拋入窨井致其死亡 | 7优 |
7 | 二甲雙胍再添一"神"用途吳奇隆官宣:劉詩詩升級當媽,母子平安! | 7优 |
8 | 陳建周:充滿幽默風趣和時代感的齊天大聖赴韓“低價團”引發糾紛多 中使館籲遊客謹慎選擇 | 7优 |
9 | 探探:因違規被下架整改 曾被傳2020年前後分拆上市CBA公司發布球員保障險 | 7优 |
10 | 為啥都在誇這沒到7分的英超片日本明仁天皇退位在即 大批民眾參觀皇宮 | 7优 |
1 | 預言成真!量子氣體產生超固態特性:相矛盾物質狀態今年至少1億人擁有電子社保卡 | 381严重 |
2 | 凱迪拉克ATS-L優惠10萬元格調樣板間:想要比蘇大強躺得還舒服 | 324严重 |
3 | 不拴繩寵物狗追咬男童 狗主:未出聲沒注意CBA第23周大事件:周琦去哪兒塵埃落定 鞏曉彬重返山東 | 273重度 |
4 | ;attr:name;maxlen:4;sign:#2c01;">甜蜜暖婚:總裁寵妻很狂野 | 270重度 |
5 | 吳奇隆當爸微博報喜:母子平安廢物利用的藝術太有創意 | 269重度 |
6 | 江蘇原副省長被雙開:兩會期間嚴重破壞會風海拔4600米世界第一熱泉 | 257重度 |
7 | 發小花30萬裝修90平新房 北歐現代混搭有點土《魔卡少女櫻 CLEAR CARD篇》木之本櫻開訂 | 256重度 |
8 | 焚燒圓明園的除英軍還有這些"家賊"鄰邦掃描:俄軍“特工沙皇”很神秘 俄6代戰機或用氫燃料 | 229重度 |
9 | 挪威畫師《指環王》藝術圖【青少年如何學會接納和欣賞自己?】 | 229重度 |
10 | 日本反艦導彈射程將翻倍 日媒:可覆蓋台灣海峽伊拉克用中國02式高射機槍打 | 226重度 |
友情链接: